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寧夏住房城鄉建設事業“十三五”及2020年取得顯著成就

發表時間:2021-01-15 08:47

“十三五”期間,寧夏住房城鄉建設系統深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神,按照住房城鄉建設部決策部署,緊緊圍繞建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏和決勝脫貧攻堅、全面小康等戰略部署,統籌抓好住房城鄉建設領域穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,圓滿完成“十三五”規劃目標任務,取得亮眼成績。

一、堅持房住不炒,住房保障步入最好時期。把市場調節和政府保障有機結合,不斷健全城鄉住房保障體系,解決好事關民生福祉的群眾住房問題。

一是保持市場平穩發展。主動應對市場變化,以自治區政府文件先后出臺多項促進房地產業健康發展、防范風險的調控政策,加快構建租購并舉的住房制度體系,合理引導市場預期。目前,全區城鎮居民人均居住面積達到43平方米,去庫存周期多年處在合理區間,12個項目獲得國家房地產開發最高獎項“廣廈獎”。

二是保障群眾住有所居。以棚戶區、老舊小區改造為重點,大力推進保障性安居工程建設,十三五期間實施棚戶區改造15.97萬套,分配入住公租房18.58萬套,改造老舊小區3000多萬平方米,爭取中央補助資金82.37億元,拉動投資1187億元,幫助200多萬困難群眾圓了住房夢,公租房保障覆蓋面達到14.04%,超過全國平均水平。

三是保證農村住房安全。結合脫貧攻堅戰略實施,順利完成19.08萬戶建檔立卡貧困戶危窯危房改造,圓滿完成住房安全有保障脫貧任務,改造后的危房已成為寧夏美麗鄉村的一道靚麗風景線,2018年、2019年連續兩年進入國家危房改造激勵省區行列。

二、突出質量效益,城鎮特色得到充分彰顯。適應全區城鎮發展由規模擴張向內涵提升轉變的階段性特征,以推進城市更新為重點,每年整合近20億元資金統籌實施各類項目,加快推進以人為核心的新型城鎮化,目前全區城市建成區面積667.47平方公里,城鎮常住人口415.81萬人,2019年底城鎮化率59.86%,與全國平均水平基本持平。

一是優化城鎮布局。集約發展、精明增長為方向,統籌布局區域、城鄉、山川人口、產業和生產要素,形成以銀川都市圈為龍頭,固原、中衛區域中心城市為節點,靈武等10個縣域中心城市為支撐,閩寧鎮等43個重點鎮為補充的大中小城鎮協同發展空間格局。

二是塑造城市特色。立足寧夏地域、文化特色,依據寧夏空間發展規劃,編制《寧夏特色風貌規劃》,明確各地城市特色和功能定位,制定城市設計管理辦法和特色風貌管控圖則,全面推行城市設計制度,形成銀川市塞上湖城、石嘴山市山水園林、吳忠市水韻吳忠、固原市紅色六盤、中衛市沙漠水城等符合實際、風貌獨特的城市形象。

三是完善城市功能。著眼提升城市綜合承載力,持續實施水氣路暖改造、老舊小區、城鎮基礎設施補短板等項目,城市功能更加完善,城市病得到有效治理。目前,全區城市公共供水普及率98.33%,日供水能力228.2萬立方米,人均擁有道路面積24.85平方米,集中供熱面積1.85億平方米,35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰,燃氣普及率91.06%,建成城市地下綜合管廊62.3公里,確定公布歷史建筑39。

是改善城市生態。大力實施城市雙修、海綿城市、黑臭水體、園林綠化等項目,全區城市、縣城污水集中處理率分別達到95.85%、95.83%,城市(縣城)建成區綠地率37.99%、綠化覆蓋率40.62%,建成城市公園171個,人均公園綠地面積18.99平方米,14市縣獲得國家園林城市和園林縣城稱號,13個項目獲得中國人居環境范例獎,海綿城市建成區123.62平方公里。

三、助力鄉村振興,村鎮建設走在全國前列。圍繞實施鄉村振興戰略,千方百計加大投入,加快農村建設發展。

一是建設美麗鄉村。按照規劃引領、農房改造、收入倍增、基礎配套、環境整治、生態建設、服務提升、文明創建八大工程,統籌推進美麗鄉村建設,建成一批功能完善、特色鮮明、農旅融合的美麗鄉村。累計支持建設美麗小城鎮147個,占城市規劃區外所有鄉鎮的91.8%;支持建設美麗村莊809個,縣級自建156,整治舊村3216個,占規劃中心村和一般村的91.9%。

二是發展特色小鎮。創新建設模式形態,出臺推進特色小城鎮建設的實施意見,堅持以主導產業為支撐、以特色風貌為靈魂、以旅游發展為基本功能推進建設,每年每個支持2000萬元,連續支持3年,重點培育閩寧扶貧協作小鎮等12個有特色、有品位、有發展潛力、有輻射能力的特色小城鎮,推動產鎮產村和一二三產業深度融合,打造美麗鄉村建設升級版。

三是整治農村環境。牽頭制定推進全區新一輪農村人居環境整治方案,開展農村生活垃圾處理,結合幸福生活共同講諦造活動,創新提出兩次六分、四級聯動治理思路,從根源上系統解決農村垃圾收集難、處置難、運輸難等問題,農村生活垃圾得到治理的村莊達到95%,永寧縣、利通區、隆德縣被評為全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。

四、創新思路方式,重點改革取得顯著成效。堅持把改革創新思維貫穿始終,推進住房城鄉建設發展質量變革、效率變革、動力變革。

一是變革項目審批方式。積極推進工程建設項目審批制度改革,印發《寧夏工程建設項目審批制度改革實施方案》,先后出臺31項配套政策,構建了系統完備、上下貫通的工程建設項目審批改革政策體系,工程建設項目全流程、全覆蓋審批時限從237個工作日縮減至120個工作日以內,被列為國務院第六次大督查32項全國典型經驗之一,工程建設項目審批“一張網、集成辦”改革被收錄在《中國營商環境報告2020》中向全國推廣。自治區住建廳區本級行政審批事項率先實現100%網上辦理,先后壓減、下放政務服務事項63項。

二是變革工程建造方式。出臺支持建筑業改革和綠色建筑、裝配式建筑發展的政策措施,加快建筑產業化進程,“十三五”期間全區建筑業總產值累計達到9860億元,增長30.7%,建筑業增加值占GDP的比重保持在14%左右。共實施綠色建筑2202萬平方米、裝配式建筑370萬平方米,建成自治區級建筑產業化基地24個、裝配式建筑業示范基地9個、國家級裝配式建筑產業基地1,2個項目獲全國建筑工程最高榮譽魯班獎。

三是變革城市管理方式。以深化城市執法體制改革為重點,加快處罰權集中行使、執法重心下移和數字化管理平臺建設,著力構建政府、社會、公民共同參與的城市治理模式。目前,全區27個市、縣(區)和寧東管委會全部完成城市執法體制改革,5個地級市、10個縣建成數字化城管平臺,城市精細化管理水平明顯提升。開展物業服務標準化建設,全區住宅小區物業服務覆蓋率達到70%以上。

2020年,全區住房城鄉建設以貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神為統領,緊緊圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區目標,加快全區住房城鄉建設事業高質量發展。

(一)住房保障水平提升。大力推進老舊小區改造,完成全區2000年以前建成住宅小區調查摸底,建立改造項目建設、施工、監理、監督和社區群眾“五位一體”監管體系,共改造老舊住宅小區52284戶(套),得到群眾普遍歡迎,被住建部通報表揚。嚴把棚戶區改造范圍標準,開工改造城鎮棚戶區6202套,基本建成保障性住房5163套,發放租賃補貼7636戶,改善了30多萬群眾的住房條件。加大新市民、年輕群體、低保戶和城市“夾心層”等低收入困難人群住房保障,建成公租房信息化系統并在全國率先使用,嚴格準入退出機制,累計入住公租房12萬套。加快農村危房改造,堅持區市縣鄉(鎮)四級聯動、一線督導,改造農村危窯危房1.74萬戶,實現“建檔立卡”貧困戶危房全部清零。提請自治區政府出臺《全區抗震宜居農房改造建設實施方案》,在全國率先推開抗震房改造,完成改造1.2萬戶。

(二)房地產業平穩發展。認真貫徹房子是用來住的,不是用來炒的理念,以穩地價穩房價穩預期為目標,堅持因城施策、“一城一策”,督導銀川市出臺市場調控“銀八條”,因地制宜發展房屋租賃和二手房市場,鼓勵房地產企業從綠色、節能等方面提升房屋供給質量,推動全區房地產市場平穩健康發展,全區商品房和住宅庫存去化周期持續處于合理區間。著眼房地產市場風險防控,印發《2020年整頓規范房地產市場秩序方案》,明確35項違法違規行為和市場亂象問題,有效防范和化解房地產風險。倡導房地產企業針對疫情期減免房租,累計減免9000萬元。發揮住房公積金支持職工個人合理住房消費作用,積極推進公積金管理標準化、服務規范化,全區住房公積金歸集85.95億元,提取63.73億元。

(三)城鎮功能更加完善。以推進內涵式新型城鎮化發展為重點,制定《2020年全區新型城鎮化建設重點任務》,明確4個領域、18個方面具體任務,統籌實施城市供水、污水處理、道路整治、園林綠化、生態環保、特色街區和老舊管網改造等重點項目,加快大中小城鎮協同發展。積極推進城市生活污水處理提質增效行動,爭取中央5463萬元、自治區配套5000萬元,實施固原市、中衛市污水處理設施建設和銀川市四污擴建等一批項目。全面保障城市供水供氣供暖穩定運行,扎實開展城市防澇安全防范,對34個城市重要易澇點重點監測,完成13條黑臭水體整治任務,公眾滿意率均達到90%以上。推進城市園林綠化提質增量,建設改造公園14、小微游園11、街頭綠地18,全區城市綠化總面積達到1252.52公頃。編制《寧夏海綿城市建設案例圖解手冊》,實施一批海綿型建筑小區、道路廣場、公園綠地項目,城市建成區海綿建設達到20%。全區常住人口城鎮化率預計增長1個百分點左右。

(四)城市管理效益提升。進一步加強城管執法機構和執法隊伍建設,深入開展強基礎、轉作風、樹形象專項行動,積極推行行政執法三項制度,全面提升文明執法水平。推動數字城管向民生領域延伸,5個地級市全部建成數字化城市管理平臺,銀川市成功舉辦全球智慧城市峰會。著眼六穩”“六保落實和文明城市創建,規范開展地攤經濟管理和公廁提檔升級、見框停車等行動,保障城市秩序。印發《關于全面開展生活垃圾分類工作的實施意見》,編制全區生活垃圾分類規范和評價標準,垃圾分類工作全面推開,共處理生活垃圾135萬噸。全面推進物業管理“六個標準化”服務,充分發揮物業人員在疫情防控中的“第一線”作用,做好全區2683個、1.82億平方米住宅小區物業區域疫情防控,贏得廣大業主、社會各界高度贊揚。印發《全區住房城鄉建設系統掃黑除惡專項斗爭2020年工作要點》,加強工程建設和房地產領域突出問題專項整治,中央督導組及12337舉報平臺交辦的5個線索全部辦結。

(五)鄉村建設步伐加快。按照“到2020年全區所有鄉鎮和90%規劃村莊達到美麗鄉村建設標準”目標,進一步細化建設標準,重點在補短板、強弱項和產村融合上下功夫,高標準完成20個美麗小城鎮、100個美麗村莊建設。以鄉村振興、高質量發展為方向,提請自治區政府出臺《關于推進美麗鄉村建設高質量發展的實施意見》,啟動重點鎮和美麗宜居村莊、傳統村落等新形態、新模式村鎮建設項目。按照“兩次六分、四級聯動”治理模式和先易后難、穩步推進原則開展農村生活垃圾治理,試點推進農村生活垃圾分類和資源化利用示范項目創建,加快農村生活垃圾治理全覆蓋,整治銷號全區75個非正規垃圾堆放點,生活垃圾有效治理的村莊達到95%。

(六)建筑產業轉型發展。加快建筑產業化進程,積極推綠色建筑和進裝配式發展,全年實施綠色建筑面積1036萬平方米,完成既有建筑節能改造200萬平方米、可再生能源應用試點示范55093平方米,建筑節能標準設計執行率100%,全區裝配式建筑總面積達到100萬平方米,培育建立3個自治區級建筑產業化基地,推薦3建筑科技項目申報國家重點項目,前三季度完成區內企業建筑產值386.6億元,同比增長4.9%。出臺鼓勵與區外先進建筑企業聯姻合作、優化資質管理的優惠政策,加快人員資質管理改革,推動企業競爭力提升。轉變建筑市場監管方式,積極推進“智慧建管”,發布《智慧工地建設技術標準》,建立覆蓋勘察設計、施工圖審查、招投標、施工許可、合同管理、工程建設安全管理、質量管理、竣工驗收備案各環節的協同平臺,實施智慧建管試點項目36個,19.8萬名農民工納入實名制管理平臺。

(七)質量安全有效管控。深化加強工程質量安全監管等為重點的建筑領域突出問題專項整治,搭建關鍵崗位人員線上管理平臺,運用設備物聯技術強化升降機等關鍵部位監測,開展質量安全與企業管理標準化雙考評、標準化建設觀摩、建筑工人技能大賽等活動,提升工程質量安全精細化、精準化管理水平。承接消防職能調整,出臺《關于進一步做好特殊建設工程消防設計審查工作的通知(試行)》《關于做好建設工程消防驗收工作的通知》等政策文件,依托自治區工程建設項目審批管理系統推進建設工程消防設計審查驗收備案網上辦理。完成《寧夏建設工程勘察設計管理條例》修訂,印發《關于推進全區施工圖設計文件審查制度改革工作的通知》《關于開展施工圖設計文件免審試點的通知》等政策,6類工程不再進行施工圖審查,在區內甲、乙級設計企業開展免審試點。

)改革活力持續釋放。全面深化工程建設項目審批制度改革,進一步精減流程、優化環節,所有事項實現100%網上辦理,對一般既有建筑(含老舊小區)改造等6類高頻辦理項目實行“定制審批”,全流程審批時限政府投資項目控制在85個工作日以內、社會投資項目控制在60個工作日以內、小型低風險項目控制在25個工作日以內,疫情防控期間推行的三加兩變審批改革經驗被國家工改辦以20201號文件向全國推廣,工程建設項目審批一張網、集成辦改革被國家發展改革委作為一省一案例收錄在《中國營商環境報告2020》中向全國推廣。進一步加大行政審批改革力度,全方位推進層級壓縮、材料精簡、流程再造,加快一窗受理、一網通辦、一次辦結審批服務改革,共取消、合并政務服務事項11項,精簡資質申報材料8大類121項。制定《全區住房城鄉建設領域“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》,對住房城鄉建設領域13項涉企經營許可事項實行清單化管理,“證照分離”改革在全區率先一步到位。積極推進互聯網+監管,對4700多家區內外建筑企業、7.5萬名從業人員進行信用管理,企業覆蓋率95%以上??偨Y推廣銀川市、鹽池縣、紅果子鎮國家第三批新型城鎮化綜合試點經驗。

下一步,寧夏住房城鄉建設堅持以新發展理念為統領,圍繞“建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”,認真貫徹落實住房城鄉建設部決策部署,著力保持房地產市場平穩健康發展,加快建筑產業現代化,加快城市更新,建設美麗鄉村,為繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏,推動住房城鄉建設事業高質量發展,全面建設社會主義現代化國家貢獻力量!

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